?據新華社北京9月20日電 《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》20日對外公布。根據意見(jiàn)，超載等級最嚴重的紅色預警區將面臨最嚴格的區域限批，嚴重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門(mén)負責人、負有責任的領(lǐng)導干部等責任主體將受到嚴厲處罰。
?根據中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》，資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3個(gè)等級。根據資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級分為紅色和橙色兩個(gè)預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個(gè)預警等級、不超載等級確定為綠色無(wú)警等級。并明確對紅色預警區、綠色無(wú)警區以及資源環(huán)境承載能力預警等級降低或提高的地區，分別實(shí)行對應的綜合獎懲措施。
?根據意見(jiàn)，對紅色預警區，針對超載因素實(shí)施最嚴格的區域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴建項目審批手續等；對現有嚴重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規采取罰款、責令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對監管不力的政府部門(mén)負責人及相關(guān)責任人，根據情節輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責任；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)，視情況給予誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或者黨紀政紀處分；限期退出紅色預警區。
?對綠色無(wú)警區，研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核權重。
意見(jiàn)同時(shí)提出針對水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)和海域等單項評價(jià)要素的具體管控措施。
土地資源超載區不新增建設用地指標
《意見(jiàn)》指出，對水資源超載地區，暫停審批建設項目新增取水許可，制定并嚴格實(shí)施用水總量削減方案，對主要用水行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施更嚴格的節水標準，退減不合理灌溉面積，落實(shí)水資源費差別化征收政策，積極推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。對土地資源超載地區，原則上不新增建設用地指標，實(shí)行城鎮建設用地零增長(cháng)，嚴格控制各類(lèi)新城新區和開(kāi)發(fā)區設立，對耕地、草原資源超載地區，研究實(shí)施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度。對超載海域，屬于生態(tài)環(huán)境超載的，大幅提高水質(zhì)較差的入海河流斷面水質(zhì)考核要求，嚴格控制上游相關(guān)污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠(chǎng)，通過(guò)清理規范整頓，逐步減少現有入海排污口，暫停審批新建、改建、擴建海洋（岸）工程建設項目。
?生態(tài)系統嚴重退化地區將封禁管理
?對于生態(tài)管控措施，《意見(jiàn)》指出，加強對江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統的保護，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線(xiàn)，實(shí)施最嚴格的保護措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對生態(tài)超載地區，制定限期生態(tài)修復方案，實(shí)行更嚴格的定期精準巡查制度，必要時(shí)實(shí)施生態(tài)移民搬遷，對生態(tài)系統嚴重退化地區實(shí)行封禁管理，促進(jìn)生態(tài)系統自然修復；對臨界超載地區，加密監測生態(tài)功能退化風(fēng)險區域，科學(xué)實(shí)施山水林田湖系統修復治理，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統退化趨勢；對不超載地區，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，綜合運用投資、財政、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。
?環(huán)境超載區執行特別排放限值
?對于環(huán)境管控措施，《意見(jiàn)》指出，對環(huán)境超載地區，率先執行排放標準的特別排放限值，規定更加嚴格的排污許可要求，實(shí)行新建、改建、擴建項目重點(diǎn)污染物排放加大減量置換，暫緩實(shí)施區域性排污權交易；對臨界超載地區，加密監測敏感污染源，實(shí)施嚴格的排污許可管理，實(shí)行新建、改建、擴建項目重點(diǎn)污染物排放減量置換，采取有效措施嚴格防范突發(fā)區域性、系統性重大環(huán)境事件；對不超載地區，實(shí)行新建、改建、擴建項目重點(diǎn)污染物排放等量置換。